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    新疆法院基層人民法庭蹲點手記

    最高人民法院黨組書記、院長 周強

    • 來源:人民法院新聞傳媒總社
    • 發布時間:2022-05-06 19:31:28

      習近平總書記深刻指出,“調查研究是謀事之基、成事之道”,提出要在全黨大興調查研究之風。2021年7月6日至10日,我在新疆維吾爾自治區調研,蹲點考察基層人民法庭,與干警同吃同住,參與法庭工作,體驗干警生活。通過調研,深刻感受到在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下,新疆基層人民法院特別是人民法庭工作呈現的新氣象,進一步深入了解了人民群眾的新期盼、新要求,對加強新時代人民法庭工作、推進人民法院工作高質量發展的思路舉措有了更深入的認識與把握。
      一、 調研基本情況
      人民法庭是基層人民法院根據地區、人口和案件情況,為便于群眾訴訟、更好服務基層治理,在鄉鎮或城市街道設立的派出機構,主要負責審理普通民商事案件。人民法庭處于服務人民群眾、維護公平正義的第一線,處在服務基層治理、推進鄉村振興的最前沿,在人民法院工作中具有十分重要的地位。目前,全國法院共有10145個法庭,它們實際運行狀況如何,發揮作用怎樣,遇到哪些新情況、新問題?對此如果沒有深入調研,對情況沒有準確把握,就無法有的放矢、精準施策推進人民法庭工作。2021年5月,最高人民法院黨組研究決定,各級法院領導要結合開展黨史學習教育,以駐點調研為主要形式,真正下沉到基層法庭,住一段時間,與干警、群眾打成一片,解剖麻雀、實地調研,聚焦學習貫徹落實習近平法治思想情況,圍繞服務大局、司法為民、公正司法的實際舉措和成效,開展調查研究,在真正了解第一線情況、掌握第一手資料的基礎上,進行科學研究部署,推動人民法庭工作高質量發展。
      新疆地處祖國邊陲,少數民族眾多,人民法庭工作在邊遠地區、民族地區法庭中具有代表性。2021年7月9日,我入住新疆阿勒泰地區布爾津縣人民法院賈登峪人民法庭,開展蹲點調研。調研期間,通過參與案件調解、旁聽案件庭審、參加法庭黨小組學習,并走訪牧民群眾,與村干部、司法所長、公安干警等進行座談交流,了解當地經濟社會發展情況,聽取意見建議。同時,在烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭,以及自治區三級法院和兵團法院等進行調研座談,全面了解新疆法院特別是法庭工作情況。
      為確保調研取得扎扎實實的成效,此次調研堅持以下做法:一是堅持問題導向。以實事求是、求真務實的態度,通過調研真正增進對實際情況的了解,切實發現問題、解決問題,以有針對性的工作思路和舉措,努力破除制約人民法庭工作發展的機制性障礙。二是堅持點面結合。舉一反三,以點帶面,既解剖麻雀,又著眼全局,全面了解和把握人民法庭工作整體態勢、總體情況,最大限度運用好調研成果,推動全國法院人民法庭工作發展,促進人民法院工作水平整體提升。三是切實改進工作作風。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神,堅決杜絕形式主義、官僚主義,調研過程中輕車簡從、節儉務實。蹲點法庭時,自帶臥具等生活用品,入住法庭干警值班休息用房,與法庭干警同吃、同住、同工作,堅決杜絕層層陪同,不給基層增添負擔,不作新聞報道。
      二、 天山南北,人民法庭新氣象
      “7月1日上午,聽了習近平總書記的講話,特別激動!看到國旗護衛隊的時候,心中的澎湃無法用言語表達?!?/span>
      “我作為一名少數民族法官,十分珍惜現在的美好生活,我要傳承好‘馬背法庭’精神,服務人民群眾,維護民族團結,不斷提升人民群眾的幸福感?!?/span>
      ……
      2021年7月9日晚11時,賈登峪人民法庭開展黨小組學習活動。在一個半小時左右的黨小組學習活動中,大家進一步深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神,暢談心得體會。馬如娃·別肯、張文婷、郭麗明、庫力江·烏斯曼、努爾曼·吾扎太等法庭干警以真摯的情感、樸實的語言,表達了對黨的深厚感情和對習近平總書記的崇高敬仰,一致表示要堅決響應習近平總書記的號召,牢記初心使命,踐行“九個必須”,忠誠履職盡責,堅持司法為民、公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
      我以普通黨員身份參加黨小組學習,就學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、深入推進法庭工作、更好服務人民群眾談了體會。法庭干警們發自肺腑的真誠表達,讓我很受感染和觸動。此次在新疆調研,深切感受到在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引下,人民法庭工作呈現的新氣象和廣大基層干警展現的良好精神風貌??偨Y調研情況,新時代的人民法庭可以用“三個法庭”來概括:
      一是黨旗下的法庭。新疆各級法院堅持正確的政治方向,把政治建設擺在首位,大力加強法庭黨建工作,讓黨旗始終在司法為民、公正司法的第一線高高飄揚。法庭干警深入學習貫徹習近平法治思想,牢牢堅持黨的絕對領導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。布爾津縣人民法院創建“攻堅克難·為黨旗爭光添彩”黨支部特色品牌,在賈登峪人民法庭設置聯合黨小組,黨建工作開展得有聲有色。庫車市人民法院哈尼喀塔木人民法庭以“老艾法律巴扎”黨建品牌為載體,推進“訴訟服務五進村”活動。各地法院人民法庭在當地黨委領導下,自覺聚焦大局、服務大局、保障大局,積極參與基層治理,服務鄉村振興,促進經濟社會發展。阿勒泰地區法院創新發展具有新疆特色的新時代“楓橋經驗”,探索建立“人民法庭+鄉鎮政府”多元化社會矛盾糾紛聯合調處中心。賈登峪人民法庭打造“和諧鄉村”特色法庭,讓“小法庭”在服務鄉村振興、促進基層社會治理中發揮大作為。位于邊境口岸的青河縣人民法院塔克什肯人民法庭建立與邊貿經濟相關部門的溝通協調機制,定期召開聯席會議,通過聯合多元解紛,依法妥善化解邊境貿易糾紛,努力營造良好營商環境。
      二是馬背上的法庭。司法為民是人民司法事業的紅色基因,是一以貫之的紅色優良傳統。在調研中看到,每一個法庭無不把加強司法便民利民擺在突出位置,干警們想方設法、探索創新,努力為人民群眾提供更加優質、高效、便捷的司法服務。新疆面積遼闊,人口居住分散,法庭干警通過“馬背法庭”“氈房法庭”等開展巡回審判,是工作常態。賈登峪人民法庭轄區人口925戶2732人,但面積達3040平方公里。法庭著力打通司法服務“最后一公里”,深入草場、景區,為牧民、游客提供“零距離”的訴訟服務,積極創建“楓橋式”法庭,努力做到“法官在哪里,哪里矛盾糾紛就歸零”。福??h人民法院喀拉瑪蓋人民法庭庭長解肯·哈依拉提十年如一日,背著國徽,騎馬穿梭于各個村落,為牧區群眾送去司法服務,被群眾親切地稱為“馬背上的法官”。烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭貫徹群眾路線,在轄區9個社區(村)建立巡回審判點,設立“賽力克”人民調解室,聘請有威望的哈薩克族村民參加調解,取得良好效果,近三年案件調解率達90%。
      三是指尖上的法庭。信息化為人民法庭工作插上了科技翅膀,我在調研中高興地看到,新疆各地基層法庭信息化建設發展迅速,成效十分明顯。全區基層法庭運用智慧法院建設成果,為群眾提供現場立案、網上立案、跨域立案、電子送達等訴訟服務,通過在線調解、“云”端審判等開展審判工作。干警們說,要讓數據多跑路,盡量讓群眾少跑腿、少誤工。烏魯木齊縣人民法院聯合有關單位,共同探索研發多語種智能翻譯系統,實現漢、哈、維三種語言語音和文本互譯,并在永豐渠人民法庭實際應用,大大提高了工作質效,方便了人民群眾。賈登峪人民法庭在旅游景區張貼二維碼,推廣網上立案、跨域立案和“新疆移動微法院”。如今,不出氈房,動動手指,獲得訴訟服務,已成為牧民群眾和外地來疆游客打官司時的新選擇。
      黨旗下的法庭、馬背上的法庭、指尖上的法庭,相互輝映、相得益彰,成為新時代天山南北基層人民法庭的生動寫照。
      三、 群眾心聲:擁戴、感恩與期待
      “快樂的歌兒大家唱/歡聲笑語傳四方/幸福生活美好時光/全靠偉大的共產黨/我們感恩習主席/熱愛祖國忠于黨……”
      一群哈薩克族、維吾爾族、柯爾克孜族的年輕人組成樂隊,創作的歌曲《民族團結一家親》在布爾津廣為傳唱?!皞ゴ笥⒚鞯狞h中央/治疆方略有方向/依法治疆團結穩疆/祖國江山萬年長/文化潤疆富民興疆/大美新疆更興旺/長期建疆不動搖/祖國邊疆更輝煌!”歌曲以富有少數民族風情的旋律唱出了新疆各族群眾的共同心聲。
      如今在新疆,深刻感受到全區社會安寧穩定、經濟持續發展、民族團結和諧。各族群眾真誠愛戴黨的領袖、人民領袖習近平總書記,衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央英明領導,深情感恩黨中央給各族群眾帶來的幸福生活。對西方敵對勢力造謠抹黑新疆的行為,各族群眾極度憤慨。大家痛斥污蔑新疆的不實之詞顛倒黑白、荒誕無恥,表示新疆的發展成果不會因為這些造謠攻擊而被抹殺,新疆各族群眾從來沒有像今天這樣對生活充滿信心、對未來充滿希望。
      2021年7月8日晚,我探望了已退休的布爾津縣人民法院原院長、布爾津縣人大常委會原副主任、老黨員白斯汗·塔吾海同志。在他家里看到,與很多新疆群眾家里一樣,習近平總書記的照片敬放在客廳醒目位置。白斯汗同志表示,7月1日上午,聆聽了習近平總書記“七一”重要講話,心情特別激動,后來又通過中文、哈薩克文反復閱讀學習。撫今追昔,他深情唱起歌曲《我的布爾津》,抒發對家鄉的熱愛,贊頌習近平總書記的英明偉大,稱贊新時代黨的治疆方略,表示要永遠聽黨的話、跟黨走,在習近平總書記領導下奔向更加幸福美好的生活。
      7月9日下午,我走訪了布爾津縣禾木鄉哈納斯村,走進牧民木屋,與村第一書記閆黎明、村支部書記阿依丁別克·哈米提、村委會主任班增、村民窩斯盼馬勒克、景區公安局副局長阿依丁、司法所所長阿勒騰琪琪格、布爾津縣人民法院綜合審判庭副庭長張文婷、賈登峪人民法庭庭長庫力江等進行座談交流。大家熱議近年來新疆發生的巨大變化,對法庭工作提出新期盼。村干部們介紹了村“兩委”班子發揮基層陣地作用,帶領村民發展旅游業增收致富情況。一位村民說,通過投身旅游業,家庭年收入達百萬元以上。為了給哈納斯村發展營造良好環境,法庭干警介紹,他們給每戶村民發放便民聯系卡,與基層派出所、司法所等加強聯動,及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。景區公安局副局長阿依丁介紹,如今轄區內盜竊、搶劫、傷害等過去常見的刑事案件已幾乎絕跡。對于新疆社會安寧和諧、經濟持續發展的良好環境,大家十分珍惜。大家盛贊在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,自治區黨委貫徹新時代黨的治疆方略取得的成就。
      在新疆,處處能感受到各族群眾敬仰習近平總書記、心向黨中央的真摯情感。人民群眾真誠地擁戴習近平總書記、感恩黨中央,期待在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,新疆保持長期穩定、實現長治久安,開創更加美好的幸福生活。人民群眾充分肯定人民法庭堅持司法為民、公正司法取得的成效,同時也期望人民法庭適應新形勢,不斷鞏固拓展工作成果,在參與基層治理、促進鄉村振興、滿足人民群眾對美好生活新期待方面有新的更大作為。
      四、 推進新時代人民法庭工作高質量發展
      加強新時代人民法庭工作,進一步健全覆蓋城鄉的司法服務網絡,有利于以法治方式全面推進鄉村振興、促進基層社會治理,對于夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位,依法維護人民群眾合法權益、滿足人民群眾高品質生活需要具有重要意義。從調研情況看,各地法院人民法庭依法履職盡責,主動擔當作為,自覺融入黨和國家工作大局,服務當地中心工作,在統籌疫情防控與經濟社會發展、促進基層治理等方面發揮了重要作用,取得了重要成果,但也還存在著一些弱項與短板。
      一是能力不足問題。法庭干警立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務高質量發展的能力,特別是做群眾工作的能力還有待進一步提高。二是發展不平衡問題。一些地方的法庭建設特別是信息化還不適應當前工作需要,需要進一步提高。三是事多人少問題。在很多基層法庭,事多人少問題比較突出,影響了法庭工作的有效開展。四是職能和布局調整問題。隨著經濟社會快速發展,特別是“撤鄉并鎮”等行政區劃調整,人民法庭的功能定位與布局應當適應形勢變化及時進行調整。
      面對新形勢新任務,面對人民群眾的新要求新期待,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,更加注重堅持系統觀念、法治思維、強基導向,推動新時代人民法庭工作高質量發展,服務鄉村振興、促進基層治理,為全面建設社會主義現代化國家提供有力司法服務。
      堅持正確政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終保持人民法庭工作的正確方向。
      堅持以人民為中心。人民法庭處于化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線,要深入學習貫徹習近平總書記在“七一”重要講話中對全體黨員發出的號召,站穩人民立場,堅持人民至上,牢記初心使命,堅定理想信念,永遠保持同人民群眾的血肉聯系,為實現人民對美好生活的向往而不懈努力。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點、落腳點,結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動,切實加強調查研究,準確把握人民群眾的所思所想所盼,加強司法便民利民,更好地滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。繼承發揚人民司法優良傳統,進一步便利當事人訴訟,切實解決好人民群眾日常工作生活中涉及法律的煩心事、揪心事,實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。
      堅持服務大局。把人民法庭工作置于黨和國家工作大局中謀劃和推進,始終聚焦大局、服務大局、保障大局。發揮面向農村優勢,認真貫徹實施鄉村振興促進法,鞏固拓展脫貧攻堅成果,積極服務全面推進鄉村振興。發揮面向基層優勢,在當地黨委領導下,積極融入綜合治理大格局,推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。
      堅持改革創新。立足法庭實際,通過深化司法體制綜合配套改革,提升法庭工作效能。綜合考慮城鄉差異,區分城區法庭、城鄉接合地區法庭、鄉村法庭,根據各地實際,分類施策,不斷優化人民法庭布局。堅持綜合性與專業性相結合,因地制宜探索建立道路交通、勞動爭議、旅游糾紛、金融商事、少年家事審判等專業化法庭,更好服務轄區基層治理和鄉村振興。適應新時代發展要求,守正創新,推廣“群眾說事、法官說法”等做法,加強“一站式”服務,堅持調解優先、調判結合,促進矛盾糾紛多元化解。
      堅持科技賦能。推動信息化技術與人民法庭工作深度融合,通過科技手段不斷提升法庭服務人民群眾的能力水平。加強人民法庭工作平臺應用和人民法庭信息平臺建設,加強對人民法庭數據的收集、填報、分析和運用,實時監測辦案數據,全面掌握人民法庭工作動態,準確研判存在的問題和原因,提高工作針對性、實效性、預見性。在民族地區人民法庭,加大力度推廣應用多語種之間的語音轉化和自動翻譯系統,提高審判質效,更好地保障少數民族群眾的訴訟權利。
      堅持不懈加強隊伍建設。加強基層法庭黨建工作,堅持抓黨建帶隊建促審判。堅持從嚴管理,嚴格執行規章制度,不能因法庭工作地點分散、偏遠而放松要求、疏于管理,始終保持優良的紀律作風,確保公正廉潔司法。深入開展隊伍教育整頓,鑄牢政治忠誠之魂,清除害群之馬,整治頑瘴痼疾,建設忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍。大力加強對法庭干警的教育培訓工作,不斷提升基層干警司法能力水平,特別是群眾工作能力,把人民法庭建設成為密切聯系人民群眾、服務人民群眾的橋梁和處理群眾煩心事、揪心事的工作驛站。深入推進新時代人民法庭人員管理機制改革,完善考核激勵機制,探索建立常態化輪崗機制,使基層法庭成為鍛煉隊伍、錘煉作風、提升群眾工作能力的重要平臺。堅持嚴管與厚愛相結合,加強履職保障,關心關愛基層法庭干警,幫助解決實際困難,努力為干警依法履職創造良好條件。

     ?。?021年7月)

    責任編輯:魏悅
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