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    指導案例177號:海南臨高盈海船務有限公司訴三沙市漁政支隊行政處罰案
    • 來源:最高人民法院
    • 發布時間:2021-12-03 11:14:05

      指導案例177號

      海南臨高盈海船務有限公司訴三沙市漁政支隊行政處罰案

     ?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過  2021年12月1日發布)

      關鍵詞:行政/行政處罰/《瀕危野生動植物種國際貿易公約》/非法運輸/珍貴、瀕危水生野生動物及其制品/珊瑚、硨磲

      裁判要點

      我國為《瀕危野生動植物種國際貿易公約》締約國,對于列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種,無論活體、死體,還是相關制品,均應依法給予保護。行為人非法運輸該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲,行政機關依照野生動物保護法等有關規定作出行政處罰的,人民法院應予支持。

      相關法條

      《中華人民共和國野生動物保護法》(2018年10月26日修訂)第33條(本案適用的是2009年8月27日修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》第23條)

      《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》(2013年12月7日修訂)第2條、第20條、第28條、第48條

      基本案情

      硨磲是一種主要生活在熱帶海域的珍貴貝類,在我國及世界范圍內均為重點保護的水生野生動物。硨磲全部9個種均為《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二物種,其中的大硨磲(又名庫氏硨磲)為國家一級保護動物。2014年8月21日,海南省公安邊防總隊海警第三支隊在三沙海域開展巡邏管控過程中,發現原告海南臨高盈海船務有限公司(以下簡稱盈海公司)所屬的“椰豐616”號船違法裝載大量硨磲貝殼,遂將其查獲,并將該案交由三沙市綜合執法局先行查處。后因該案屬于被告三沙市漁政支隊的職權范圍,三沙市綜合執法局將該案轉交被告具體辦理。經查實,原告未持有《水生野生動物特許運輸許可證》,涉案船舶共裝載硨磲貝殼250噸,經專業機構鑒定和評估,該250噸硨磲貝殼中98%為大硨磲,屬國家一級保護動物,2%為硨蠔(屬于硨磲科),屬《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二物種,涉案硨磲貝殼總價值為373500元。據此,被告作出瓊三沙漁政罰字〔2018〕01號行政處罰決定書,以原告的“椰豐616”號船未持有《水生野生動物特許運輸許可證》擅自運輸硨磲貝殼的行為違反《中華人民共和國野生動物保護法》等法律規定,對原告處以沒收硨磲貝殼250噸及按照實物價值3倍罰款人民幣1120500元的行政處罰。原告不服,向??诤J路ㄔ禾崞鹦姓V訟,請求撤銷該行政處罰決定。

      裁判結果

      ??诤J路ㄔ河?018年11月30日作出(2018)瓊72行初14號行政判決,認為三沙市漁政支隊作出的行政處罰決定事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程序,判決駁回原告盈海公司的訴訟請求。判決后,盈海公司提出上訴,海南省高級人民法院于2019年4月10日作出(2019)瓊行終125號行政判決:駁回上訴,維持原判。

      裁判理由

      法院生效裁判認為:一、我國作為《瀕危野生動植物種國際貿易公約》締約國,應當嚴格、全面履行公約義務,對已列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種,無論活體、死體,還是相關制品,均應依法給予保護。硨磲屬受保護的珍貴、瀕危水生野生動物,硨磲貝殼為受我國法律保護的水生野生動物產品。根據《最高人民法院關于審理發生在我國管轄海域相關案件若干問題的規定(二)》第七條第三款及《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二條的規定,列入《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護的,以及列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二中所有水生野生動物物種,無論屬于活體、死體,還是相關制品(水生野生動物的任何部分及其衍生品),均受到法律保護。案涉大硨磲屬《國家重點保護野生動物名錄》中的國家一級保護動物,硨蠔屬《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二物種,二者均受法律保護。盈海公司運輸行為的客體雖然是硨磲貝殼,但作為雙殼綱動物,硨磲的貝殼屬于其作為動物的一部分,因此,應當將硨磲貝殼認定為《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二條規定應受保護的水生野生動物產品;盈海公司關于其運輸的硨磲為死體,不違反法律、行政法規的抗辯不能成立。

      二、非法開發利用野生動物資源“產業鏈”中所涉及的非法采捕、收購、運輸、加工、銷售珍貴、瀕危野生動物及其制品等行為均構成違法并需承擔相應的法律責任。非法運輸珍貴、瀕危野生動物及其產品的行為是非法開發利用野生動物資源“產業鏈”的重要一環,應承擔相應的法律后果和責任。根據案發時生效的《中華人民共和國野生動物保護法》(2009年8月27日修訂)第二十三條、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二十條及《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》第二十九條的規定,運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產品出縣境的,必須經省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準并取得相應許可證明。本案中,盈海公司未經批準并取得相關許可證明,就將案涉硨磲貝殼從三沙市向海南島運輸,已構成違法,故三沙市漁政支隊對其處以罰款具有法律、行政法規依據。

     ?。ㄉР门袑徟腥藛T:王峻、張爽、馮坤)

    責任編輯:劉帆
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